近日，在国新办举办的"开局起步'十五五'"发布会上，人民银行等四部委重点介绍了《金融强国建设"十五五"规划》的核心内容与落实思路。该规划强调要全面提升金融服务实体经济的质量与效率，关键在于实现供给、需求、安全和开放四个层面的优化升级。

供给侧结构性改革重心转移

从总量工具转向制度框架完善成为"十五五"时期金融改革的主要方向。人民银行相关负责人表示，将构建货币政策与宏观审慎政策"双支柱"调控框架，淡化数量型中介目标，更加倚重利率调控机制，确保政策利率能够顺畅传导至市场基准利率和各类金融市场。

结构性工具的运用是这一转型的重要体现。截至2026年6月末，支持"五篇大文章"的结构性货币政策工具余额已达4.6万亿元，相关贷款同比增长10.9%。其中科技、绿色、普惠等领域贷款增速均高于平均值。值得注意的是，在债券市场方面，科创债已成为标志性品种：2025年5月至2026年8月期间，全市场共发行科创债2880只，规模达3.04万亿元。

融资结构实现历史性转变

融资体系正从以间接融资为主转向直接融资主导的结构性变化。2026年前7个月数据显示，企业债券、政府债券与非金融企业股票三项融资合计约10.69万亿元，在社会融资总量中占比达到48%。这标志着增量直接融资占比首次超过信贷。

证监会将通过"两创板"改革进一步完善发行上市制度，目标是打造境内优质企业的主要上市地。这一系列改革举措旨在优化金融供给结构，提升金融体系服务实体经济的能力。

金融服务适配性显著增强

在普惠金融领域取得显著进展：截至2026年6月末，人民币普惠小微贷款余额达38.52万亿元，同比增长8.3%。科技型中小企业和高新技术企业的获贷率分别达到50.8%和58.3%，较上年末均有提升。

需求侧适配性改革同样取得突破：社保、年金、保险等中长期资金今年净买入A股超过6000亿元，持有流通市值增长12.5%。证监会将通过优化市场机制，强化中长期资金的"稳定器"功能。

金融安全与开放并重

"十五五"时期金融改革将以"防风险、强监管、促高质量发展"为主线推进。面对利率下行可能带来的金融机构经营压力，央行将通过宏观审慎管理在让利实体与守住风险底线之间寻找平衡。

金融开放方面，则呈现出制度型特征：资本项目将从渠道开放转向制度化安排，从汇兑环节转向全链条服务深化。同时，在资本市场领域，证监会将继续推进"引进来"和"走出去"战略，深化境内外市场互联互通。

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